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工商時報【黃欣╱綜合報導】

中國國家統計局昨（1）日公布8月份製造業採購經理人指數（PMI）較上月大幅回升至50.4，重回50基準點之上，不僅優於預期，更創下近2年來新高。專家分析，這顯示中國經濟動能正在逐步改善。

華爾街見聞報導，統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河指出，8月份製造業PMI呈現出生產和需求回升、結構進一步優化的特徵。反觀8月官方服務業PMI為53.5，較上月的53.9有所回落，但仍處於擴張區間。

德國商業銀行高級經濟學家周浩表示，8月份官方PMI遠超預期，尤其是在杭州的G20峰會召開前、中國不少工廠已停工的情況下，這反應中國的經濟增長動能正在改善。他認為，該數據將扭轉目前疲弱的市場信心，預計對人民幣有正面推動作用。

九州證券全球首席經濟學家鄧海清認為，8月PMI的分項指數中，產成品庫存指標僅46.6，較前月份下滑0.2，因此8月製造業PMI的回升與回補庫存無關，需求回暖才是主因。

鄧海清還指出，8月份PMI重回基準線上，也與房地產市場回穩、固定資產投資見底、出口回升有關。近期房地產市場經歷第2季的調整後，第3季房價再度上揚，成交量居高不下，各地「地王」頻出，尤其一、二線的房產投資更是顯著回溫。此外，新出口訂單回升，也顯示出口回暖。

海通證券首席宏觀分析師姜超指出，經濟短期穩定，房價漲幅再創新高，但另一方面，地產泡沫嚴重令政策收緊預期重燃，鋼鐵、煤炭去產能偏慢，未來或加大力度去產能，均意味著下半年工業經濟依然面臨較大壓力。

財新中國昨也公布8月份製造業PMI，和官方數據呈現相反走勢，較前月大幅下降0.6，勉強守在50的整數關卡。華爾街日報引述瑞穗經濟學家沈建光認為，中國最近公布的數據令人困惑，他認為實際的經濟情況沒有官方數據來的樂觀。

此外，統計局昨天公布8月服務業PMI僅53.5，較前月下跌0.4，表現未如預期。對此趙慶河指出，中國8月份服務業PMI仍在基準點之上，且與今年以來的均值持平，表明服務業增速雖有所放緩，但仍延續平穩擴張態勢。

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工商時報【主筆室】

立法院新會期於本周二開鑼，上任已逾百日的行政院長林全援例提出施政報告。相較於五二○林揆剛上台時首次提出的施政報告內容，主要都是依循蔡英文總統的競選政見與治國理念，做願景舖陳。這一次的施政報告，理應提出更具體明確的施政規劃，但不只藍營立委批評施政報告「空心」，看到的都是灑錢花錢就想了事，就連綠營的立委也不假辭色。再加上莫蘭蒂颱風重創南台，看來在內外交迫以及天災人禍夾纏的多重壓力下，新執政團隊的這個中秋假期真是會過得刻骨銘心。

平情而論，新政府所規劃推動的五大創新產業，即使資源到位，也難收立竿見影之效，從而新政府力推的「新南向政策」，自然也就成為開議首日朝野立委質詢的焦點。除了藍營質疑新南向的預算散在各部會，令人弄不清楚哪些是新南向預算，以及橘營批評新南向已成「四不像」，散佈在不同部會的相關預算輕重失?之外，綠營的劉世芳委員更直指，新政府的新南向政策名號打得喧天價響，內容卻像「沾醬油」、「拼拼湊湊」，而且預算只編42億元根本是杯水車薪，「像是一顆鹽巴溶到海水裡。」

除了劉世芳的批評之外，另外一位綠營委員邱議瑩的質詢，也很值得玩味。她指出在地方聽到選民心聲，儘管政黨輪替後政務官已經換人，但執行公務的卻仍是同一批人。因此她痛批，如果公務員的官僚心態和習性不改，難怪選民會直呼「政黨輪替是輪假的。」

我們可以理解執政黨籍委員對新執政團隊不假辭色的質詢，其實是愛深責切，以及夾雜恨鐵不成鋼的焦慮感。不過，論及新南向政策預算編列過少，國發會主委陳添枝已經坦言，由於很多新南向細項是最近才定案，以致未及編列那麼多，要等到新南向工作項目清楚後，明年就會大幅增加預算。

行政部門的這番回應，其實恰好凸顯現行預算制度緩不濟急的無奈。要推動一項政策，自應編列相關預算，但是今年度的預算其實是去年就已編列，並經立法院審議通過才能動支，而去年還是馬政府在執政，當時怎可能預見今年下半年會有新南向政策，因此能夠透過第二預備金，挪出42億元其實已經很不容易。劉委員以此相責，其實反而凸顯她對現行預算制度的無知。

同樣的，邱委員反映選民認為「政黨輪替是輪假的」，如果當做鞭策新政府應強化執政效能也就罷了。但如果因而認為既然政黨輪替，就要連所有的公務體系也都要全部更換，政黨輪替才是輪真的，這種近乎民粹的說辭，其實是涉及對常任文官體制的蔑視乃至霸凌。所幸林揆並未隨之起舞，他除了承認公務員的官僚習性乃是「冰凍三尺」，但對策則是透過與各部會首長溝通，讓他們去影響部屬，檢討行政效率不夠之處。

綜而觀之，透過立院新會期朝野立委與內閣團隊的互動交鋒，撇開作超值推秀的激情演出，我們認為倒是凸顯政府體制運作的兩大罩門。其一就是政府預算制度緩難濟急的罩門，不只在遇到政黨輪替之際，會碰到新政府想推動新政，卻受限於預算編列無法立即全面開展的困境。另外，由於外在環境快速變化，現行冗長的預算編列、審議、動支流程往往也會緩不濟急，以致讓政策的轉型或整體競爭力的提升錯失先機。當然，這種落差現象，在採行預算制度的國家，都同樣會碰到，以致近年來質疑、批評政府失能的聲浪在各國也是此起彼落。如何因勢利導，做出制度性的改革，消解依法行政卻緩不濟急的落差，似乎才是根本的改革之道。

至於另外一個罩門，也就是質疑公務體系官僚作風影響施政效能，同樣也是各國政府的共業。沒有錯，面對快速變化的外在環境，公務體系如果只會拘泥的依法行政，自然難以回應民意的喁喁之望。但如果因而認定要輪替就要連常任文官也一起輪替，則不只是破壞體制，所引發的副作用其實更大。因此就如同研議預算制度的改革般，如何調動公務人員的積極性，確實反應在施政效能的提升上，無疑也才是治本之道。新政府上台求好心切，但如果只治標而不治本，其實只會製造更多問題。林揆不妨善用短暫的中秋假期，好好研思治本良策。

(中央社記者余曉涵台北23日電)環保署今天公布10大環境教育影片排行榜，其中曾獲得多座影展獎項的導演傅季中拍攝的「耕耘台灣農業全印象-畜牧百年」獲得冠軍。

為了推廣環境教育，行政院環境保護署在環境教育終身學習網上，有38部跟環境教育相關的紀錄片或影片，讓民眾免費觀看，其中不乏像是傅季中、許鴻龍、麥覺明、潘汝南、李偉傑等知名導演的作品。

環保署今天也公布去年7月至今年7月的10大環境教育影片排行榜，其中曾經獲得美國俄亥俄州國際影展第2名、美國休士頓國際影展白金獎等獎項的知名導演傅季中為農委會拍攝的「耕耘台灣農業全印象-畜牧百年」獲得冠軍。

傅季中的「耕耘台灣農業全印象-涓涓流水萬物欣」住宿比價網也獲得第3名。環保署說，傅季中2部紀錄片的內容主要是以產業歷史的演替及獨特性文化，用感人的故事引領民眾瞭解台灣農林漁牧業的多樣風貌跟產業發展歷程。

至於導演齊柏林的看見台灣並無在榜單之內的原因，環保署解釋，主因是版權問題，所以很可惜的無法讓民眾免費收看。1050823

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